各省、自治区、直辖视注打算单列市及新疆出产建设兵团天然资源（海洋）、发展鼎新、财政、林业和草原主管部门：
习近生平态文化思想“乐山实际”是以高水平 ；ぶС指咧柿糠⒄埂⑹迪秩擞胩烊缓托彻采⒔ㄉ枨卫鲋泄姆独 。为贯彻落实党的二十大和二十届三中全会心灵，进建使用“乐山实际”经验，深刻推动新时期河山空间生态 ；そǜ垂ぷ，提出以下定见 。一、深刻进建领会“乐山实际”蕴含的习近生平态文化思想真谛力量和实际伟力36年来，乐山市从筼筜湖综合治理起步，始终对峙人民至上、共建共享，对峙战术经营、规划引领，对峙高位推动、依法治理，对峙陆海两全、综合治理，对峙尊沉天然、科学治理，对峙问题导向、一湾一策，对峙循序渐进、久久为功，从海域到流域再到全域发展生态 ；そǜ，深刻践行习近生平态文化思想，为实现高水平 ；び敫咧柿糠⒄沽夹曰ザ峁┝斯笾鼐 。“乐山实际”是习近平新时期中国特色社会主义思想世界观和步骤论的活泼体现，蕴含着沉要的理讲价值、丰硕的实际意思和令人瞩主张世界影响，对全面推动俏丽中国建设、推进人与天然和谐共生拥有沉要示范意思 。各地要深刻进建和使用“乐山实际”经验，以习近平新时期中国特色社会主义思想出格是习近生平态文化思想为领导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二钟注三中全会和全国生态环境 ；ご蠡嵝牧，对峙尊沉天然、适应天然、 ；ぬ烊，对峙节约优先、 ；び畔取⑻烊桓丛 ；着力构建从山顶到海洋的 ；ぶ卫泶蟾窬，健全山水林田湖草沙一体化 ；ず拖低持卫砘，建设“大美天然” ；成立健全源头 ；ず腿探ǜ粗卫硐嘟岷系墓ぷ骰，全方位、全地域、全过程、全身分两全推动生态 ；そǜ，提升生态系统多样性、不变性、持续性 ；加快美满落实绿水青山就是金山银山理想的体造机造，推动生态产品价值实现，以高水平 ；ぶС指咧柿糠⒄，助力人与天然和谐共生的中国式现代化和俏丽中国建设 。（一）严格 ；ぢ胶Ｌ烊簧占 。全面落实《全国河山空间规划纲领（2021-2035年）》，加快假造执行各级河山空间规划，构筑国度和地域生态安全樊篱系统，明确分歧层级、分歧地域生态 ；そǜ粗副旯ぷ鳌⒊恋闱虻 。全面推动以国度公园为主体的天然 ；さ叵低辰ㄉ，坚定守护“三区三线”划定成就的端庄性，严守天然生态安全底线 。健全天然生态空间用处管造造度，加强通常生态空间差距化用处管造 。落实生态 ；ず煜咧卫碓於，因地造宜造订生态 ；ず煜吖芸叵冈，发展生态 ；ず煜呒嗖夂捅 ；すπ拦 。天然资源开发利用该当避让天然 ；さ亍⒊烈苌淼氐， ；す丶⒊烈镏趾吞烊怀录 ；的确难以避让的，该当进行科学论证，采取营造职能代替性栖身地或构筑生态廊路等补救措施，削减或降低对重要 ；ざ韵蟮挠跋 。（二）扎实推动生态 ；そǜ垂婊行е葱 。切实落实生态 ；そǜ垂ぷ髦魈逶鹑，扎实推动“三北”工程六期、沉要生态系统 ；ず徒ǜ闯链蠊こ痰壬 ；そǜ垂婊葱，并纳入同级河山空间规划“一张图”治理 。强化河山空间规划基础作用，聚焦“三区四带”国度生态安全樊篱，两全区域性生态安全关键地域，凭据必要美满有关生态 ；そǜ垂婊，系统经营“十五五”及今后一个时期生态 ；そǜ粗副旯ぷ，并纳入同级国民经济和社会发展规划 。激励相邻地域萦绕跨界山脉、流域等齐全天然地理单元，两全思考山上山下、地上地下、流域高低游和左右岸，结合假造执行跨区域生态 ；そǜ垂婊 。（三）加快构筑科学合理的城乡生态格局 。对峙“多规合一”，衔接《河山空间规划城市设计指南》有关要求，两全生态 ；そǜ从氤鞘谢∩枋┙ㄉ， ；そǜ闯鞘性猩剿窬，连通城乡生态廊路和网络，让城市望得见山、看得见水、记得住乡愁 。结合低效用地再开发，激励地上地下空间立体开发，拓展绿色生态空间 。充分阐扬全域地皮综合整治平台作用，凭据河山空间规划，以县域为两全单元，以乡镇为根基执行单元，综合使用耕地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩、村落集体经营性建设用地入市等政策工具，两全推动村落地域农用地整顿、建设用地整顿、生态 ；そǜ吹，优化村落地皮利用格局，改善村落生态环境和人居环境，助力建设和美村落 。三、对峙源头治理，强化天然资源开发利用全过程生态 ；そǜ（四）加强建设项目地皮复垦全链条治理 。加强建设项目用地全程监管，督促建设项目用地单元切实推广地皮复垦法界说务，确保“谁损毁、谁复垦” 。加强预防节造，优化能源、交通、水利等建设项主张建设流程和施工时序，削减地皮损毁和生态粉碎 ；短谶备复垦前提的损毁地皮，实时恢复原地类或达到可供利用的状态 。推动地皮复垦、生态建复与项目建设统一设计、两全执行，实现“边建设、边复垦” 。改进地皮复垦规划编报审查造度，增长生态 ；そǜ茨谌莺痛胧，对建设占用导致沉要栖身地碎片化但未明确构筑生态廊路等生态 ；そǜ创胧┑，不予通过规划审查 。美满地皮复垦用度预存和使用治理造度，确保足额预存、规范使用 。（五）加强出产矿山生态 ；そǜ慈鞒碳喙 。加强矿产资源开发利用规划管控，严格开发利用前提，并将生态 ；そǜ匆筇宕丝炭笠等ǔ鋈煤贤┒ā⒉煽笕ǖ羌恰⒖晒讨卫怼⒐乜又卫淼雀骰方，压实矿山企业主体责任，确保“谁粉碎、谁治理” 。优化矿山开采方式和开采设计，督促露天开采类矿山落实剥-采-排-复一体化工艺 。美满矿区生态建复规划编报审查造度，推动生态建复规划与矿产资源开发利用规划、矿山开采设计等缜密衔接、两全施杏注严格落实，切实做到“边开采、边建复” 。加强矿山地质环境治理复原基金监管，健全美满监管细则，提高资金使用效益 。激励有前提地域疏导将相邻矿山企业基金两全用于矿区生态环境集中连片综合治理，提升矿区地皮复垦利用价值和整体生态治理水平 。切实阐扬矿业权人勘查开采信息治理造度的约束作用，加强对矿山企业生态 ；そǜ词姑乒闱榭龅募喽讲槌，依法依规加大失信结合惩戒力度 。（六）加强项目用海用岛各环节生态 ；そǜ 。严格管控新增围填海和新增用岛，切实加强用海用岛项目生态建复事前论证和事中过后监管，督促落实生态 ；そǜ词姑 。经依法核准的用 ；蛴玫合钅，应明确有针对性的生态 ；そǜ创胧┖屯平褂玫拇胧 。成立大陆天然岸线占用与建复平衡造度，新增建设项目涉及占用天然岸线的，项目建设单元应建复形成相应数量的生态复原岸线，激励先建后占，确保项目地点市（或省管县）大陆天然岸线保有率不降低 。海岸线建复措施要与项目主体工程同步设计、同步执行，建复成就按有关划定认定 。四、对峙系统治理，全方位推动山水林田湖草沙一体化 ；そǜ（七）强化天然生态系统整体 ；そǜ 。以国度沉点生态职能区、生态 ；ず煜摺⑻烊槐 ；さ氐任恋，结合沉要生态廊路 ；そㄉ，综合思考生态系统的齐全性、天然地理的陆续性等，针对“三区四带”出格是沉要山脉、大江大河等存在的突诞生态问题，两全山水林田湖草沙系统治理，协同推动“三北”工程、沉要生态系统 ；ず徒ǜ闯链蠊こ獭⑸剿痔锖草沙一体化 ；ず徒ǜ垂こ蹋虺啤爸泄剿こ獭保┑瘸链笙钅恐葱，筑牢国度生态安全樊篱 。激励各地针对事关地域生态安全凸起问题，因地造宜执行区域性沉点生态工程 。（八）推动汗青遗留拔除矿山综合治理 。以矿产资源集中开发区等为沉点，持续加强矿山生态建复政策、技术和资金保险，推动有前提地域加快实现存量工作“清零” 。两全两全矿内矿表、地上地下、出产生态等情况，整体思考区域内矿产资源开发造成的地皮挖损、压占、塌陷等问题，按划定整合使用各类政策和资金渠路，协同推动矿区生态建复、采煤沉陷区综合治理、采矿拔除地皮活利用、矸石及尾矿等生态化利用、后期产业植入等，推进资源节约集约循环利用和产业转型升级，复原区域生态系统职能 。（九）加强海洋生态系统协同治理 。对峙陆海两全、河海联动，推进陆域、流域、河口、湾区的联动治理 。以海湾为根基单元，“一湾一策”协同推动近岸海域传染防治、生态 ；そǜ础短不肪痴巍⒑０洞踉值，强化天然岸线、滨海湿地、无居民海岛、沉要海洋生态廊路和典型海洋生态系统 ；そǜ，加强互花米草、浒苔绿潮等联防联治，不休提升红树林等沉要海洋生态系统质量和不变性 。建设生态、安全、健康的“蓝色海湾”、“和美海岛”、“俏丽岸滩”，不休拓展亲？占，推进人海和谐 。（十）坚韧提升生态系统碳汇能力 。助力执行碳达峰碳中和战术，有序落实生态系统碳汇能力坚韧提升执行规划，因地造宜发展试点索求，逐步构建陆海生态系统碳汇监测评估、计量核算系统，发展固碳增汇技术研发、步骤学钻研 。支持切合前提的生态系统碳汇项目通过全国温室气体自愿减排买卖获取相应收益，激励处所丰硕生态系统碳汇产品，推动生态系统碳汇买卖 。（十一）发展天然生态情况监测评价预警 。发展数量、质量、生态“三位一体”天然资源调查监测，把握陆海天然生态家底 。两全执行全国采矿损毁地皮情况调查，纳入天然资源调查监测系统并动态更新 。深入海洋生态预警监测系统建设，提升海洋观测监测能力 。执行全国天然生态资源监测评价预警工程，整合、优化和新建一批现代化天然生态资源综合监测站网，发展生态 ；ず煜摺⒊恋闵澳芮统烈蛄饔蚝Ｓ蛏嗖馄兰，逐步建成生态安全风险监测预警系统，防备沉大生态风险 。成立并执行国度生态 ；そǜ垂ā⒑Ｑ笊嗖庠ぞㄔ於 。（十二）提升生态建复科学执行水平 。遵循生态系统内涵机理和演替法规，以提高生态系统自我调节、自我发展演化能力和提升生物多样性 ；に轿髡，对峙以天然复原为主、人为建复为辅，对峙问题导向和指标导向，因地因时造宜，分分辨类施策 。造订分分辨类生态建复技术导则，推广 ；けＳ⑻烊桓丛⒏ㄖ偕⑸两ǖ认冉Ｊ胶图际 ；推广使用近天然复道理想、基于生态系统的解决规划（EbS）和基于天然的解决规划（NbS）等 ；造订乡土物种推荐名录，优先使用本地物种，审慎使用表来物种 ；激励表层土和本地植被当场用于泥土沉构、植被沉建，推进生态系统天然复原 ７⒄股ǜ词视π灾卫，加强生态建复过程中动态监测微风险评估，对可能导致偏离 ；そǜ粗副昊蛘叨陨低吃斐尚路鬯榈拇胧┘际醯，当令优化调整 。（十三）强化科技支持系统建设 。充分阐扬专家智库在当局决策中的作用，加强人才行列建设，造就造就一批生态建复领域高水平领武士才 。加强与高校、科研院所、企业合作，加大沉大问题钻延注技术研发及成就转化等力度，建设一批创新平台，不休提升生态 ；そǜ醇际踔С帜芰 。加快国度、行业、处所、集体等各级各类生态 ；そǜ闯叨妊性煊肜，健全从生态问题诊断、建复技术、监测监管到功效评估、适应性治理的全链条技术尺度系统，持续推广生态建复创新合用技术 。（十四）健全项目治理造度 。成立健全覆盖生态 ；そǜ聪钅苛⑾睢⑹┬幼⒀槭铡⒓嗖馄兰邸⒐π拦馈⒑笃诠芑と悦芷谥卫碓於 。优化生态建复工程涉及一时用地（林、草）用海审批流程 。加强项目执行负面事项治理，严守耕地和永远根基农田 ；ず煜摺⑸ ；ず煜，严明资源利用政策天堑，严格用海用岛划定，严格资金使用治理 。（十五）美满生态 ；そǜ从玫卣策 。索求美满生态 ；そǜ赐平亍⒊〉亍⒘值亍⑹氐炔季钟呕牡仄ぶ没徽策，允许复垦建复新增的农用地按划定认定地类后，用于占补平衡 。全面落实耕地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩、采矿项目新增用地与复垦建复存量采矿用地相挂钩等政策 ；支持处所发展红树林营造和现有红树林建复等工作，持续执行红树林造林新增建设用地打算指标嘉奖 ；支持处地点互花米草断根后的区域依法依规发展生态养殖等合理利用活动 。生态建复新增的林地、草地、湿地指标，可在少数省份索求发展省域内有偿流转试点 。（十六）成立健全多元化投入机造 。切实落实国务院办公厅关于激励和支持社会本钱参加生态 ；そǜ吹挠泄匾，依照“谁建复、谁受益”的准则，细化配套政策，落实激励机造 ；镏醒肷繁Ｗ浦Ц蹲式稹⒅醒朐に隳谕蹲实戎醒氩普资金引领带作为用，用好各类金融机构资金，索求资源导向型可持续发展模式，支持和疏导社会本钱参加生态建复项目建设 。健全生态 ；づ獬セ 。美满沉点生态职能区转移支付政策，对生态 ；ず煜吒哺潜壤细叩赜蛴枰郧阈敝С 。成立健全流域横向生态 ；づ獬セ，积极推动区域间生态 ；ず献，加快形成“成本共担、合作共治、效益共享”的 ；じ窬 。（十七）推动生态产品价值实现 。积极提倡“生态建复+生态产业”融合发展，成立健全生态产品价值实现机造 。持续提升天然资源生态产品供给能力，推动成立生态产品价值实现技术系统和支持机造，形成一系列可复造、可推广的典型模式，加快绿水青山转化为金山银山 。（十八）对峙党的辅导和全民参加 。依照党中央、国务院关于生态文化建设的总体部署和铺排，推动成立党委辅导、当局主导、部门协同的工作机造，加强资金两全，强化行列建设，形成工作合力 。对峙因地造宜、量力而杏注循序渐进、久久为功，一张蓝图绘到底 。成立健全生态 ；そǜ雌兰壑副晗低，推动纳入辅导干部天然资源资产离职审计等查核系统 。加强生态文化建设宣布道育，带头全社会力量参加生态 ；そǜ，共享生态文化建设成就 。（十九）对峙依法治理和严格监督 。加强生态 ；そǜ从泄厮痉晒嬖於┱暄，不休健全司法造度 。结合现实推动生态 ；そǜ创λ⒎üぷ，提高生态 ；そǜ捶ㄖ伪Ｏ账 。加大督察法律力度，严防生态建复中的形象工程、伪建复、粉碎生态等行为，端庄查处生态建复中违反耕地和永远根基农田 ；ず煜摺⑸ ；ず煜叩裙芸匾笮形，以及各类以生态建设名义违法采矿等行为 。推动行政法律与刑事司法、检察公益诉讼衔接机造阐扬作用，共同进攻违法犯罪状为 。（二十）深度参加全球生态治理 。以“中国山水工程”入选结合国首批十大“世界生态复原旗舰项目”为契机，加强生态 ；そǜ垂驶セ缓献，积极响应结合国“生态系统复原十年”、“海洋十年”等国际建议 。阐扬全球滨海论坛、基于天然的解决规划亚洲中心等国际合作平台作用，讲好生态治理中国故事，贡献中国智慧和中国规划 。 天然资源部 国度发展鼎新委 财政部 国度林业和草原局
